Экспертный совет по праву НПО, экспертный орган Конференции НПО Совета Европы, выпустил критическое заключение по законодательному пакету, принятому 4 марта спорным парламентом Грузии, который дополнительно ограничивал гранты и политическую деятельность, отметив, что эти меры несовместимы с обязательствами Грузии как члена Совета Европы, «совершенно неуместны» и должны быть отменены. Заключение проанализировало изменения в Законе о грантах, Законе о политических объединениях, Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. С изменениями спорный парламент ввел дополнительные ограничения на иностранное финансирование, криминализировал «внешнее лоббирование», ограничил политическую деятельность, наложил ограничения на бизнес и ввел наказания за «систематические действия», направленные на «создание восприятия» незаконности правительства. Согласно документу, ограничения, введенные принятием законов, окажут «очень серьезное воздействие» на основные права, включая свободу ассоциации и выражения мнений. В документе подчеркивается, что «многие положения в законах не соответствуют установленным законом требованиям для наложения каких-либо ограничений на права, гарантированные Европейской конвенцией по правам человека», далее подчеркивая «серьезные основания для сомнений в том, имеют ли большинство из них законную цель». Экспертный совет также отметил, что большинство положений не могут считаться «необходимыми в демократическом обществе», учитывая объем ограничений и наказаний. «В этих условиях принятие законов еще больше усугубит серьезный и необоснованный ущерб, который уже был причинен гражданскому обществу в Грузии», - предупреждал документ, добавляя: «Их принятие несовместимо с широким спектром обязательств, которые это государство-член Совета Европы взяло на себя, и, таким образом, совершенно неуместно». «Следовательно, было бы уместно [отменить] изменения, внесенные принятием законов, а также воздержаться от любых шагов по принуждению к выполнению положений, ранее обсуждавшихся в заключениях 2024 и 2025 годов», - заключил документ. Особое беспокойство в документе вызывает изменение в Законе о грантах, которое описывается как «проблематичное по многим аспектам». Требование о том, чтобы юридическое лицо другой страны получило согласие грузинского правительства перед распределением гранта, описывается как «попытка вмешательства в право такого лица на получение финансирования для своей деятельности без каких-либо обоснований ущерба для Грузии», а также как «необоснованное законодательное превышение полномочий, фактически подразумевающее вмешательство в суверенитет государства, где такое юридическое лицо зарегистрировано». В заключении добавляется, что широта этого требования может повлиять не только на политическое несогласие с грузинской политикой, но и на «академические исследования Грузии, не связанные с текущими политическими вопросами». Он также критиковал...

The Expert Council on NGO Law, an expert body of the Conference of INGOs of the Council of Europe, issued a critical opinion on a legislative package adopted on March 4 by Georgia’s disputed parliament that further restricted grants and political activity, saying the measures are incompatible with Georgia’s obligations as a Co E member, “entirely inappropriate,” and should be repealed.The opinion examined amendments to the Law on Grants, the Law on Political Associations, the Criminal Code, and the Administrative Offences Code. With the changes, the disputed Parliament introduced additional curbs on foreign funding, criminalized “external lobbying,” restricted political activities, imposed limitations on businesses, and penalized “systematic acts” aimed at “establishing the perception” of the government’s illegitimacy.According to the paper, the restrictions affected by the adoption of the laws will have “a very serious impact” on fundamental rights, including freedom of association and expression.The document noted that “many of the provisions in the Laws do not fulfil the prescribed by law requirement for imposing any restrictions on rights guaranteed by the ECHR,” further stressing “serious grounds for doubting whether most of them have a legitimate aim.” The Expert Council further said most provisions cannot be considered “necessary in a democratic society,” given the scope of restrictions and penalties.“In the circumstances, the adoption of the Laws will further exacerbate the grave and unjustified damage that has already been caused to civil society in Georgia,” the paper warned, adding, “Their adoption is inconsistent with a wide range of commitments that this member State of the Council of Europe has undertaken and is thus entirely inappropriate.”“It would, therefore, be appropriate [to] repeal the amendments that have been effected by the adoption of the Laws, as well as to desist from any steps to enforce the implementation of the provisions previously addressed in the 2024 and 2025 Opinions,” the paper concluded.Particular concern in the paper is raised over amendments to the Law on Grants, which it described as “problematic in several respects.”The requirement that a legal entity of another state must obtain the consent from the Georgian government before disbursing a grant is described as “an attempt to interfere with the right of such an entity to seek funding for its activities without any substantiation of harm to Georgia,” as well as “an unjustified legislative overreach, effectively entailing an interference with the sovereignty of the State where such an entity is established.”The opinion added that the breadth of this requirement could affect not only political disagreement with Georgian policies, but also “academic research on Georgia, which has no concern with current political issues.”It also criticized the expansion of the definition of grants to include any form of technical assistance, warning that this could effectively prohibit exchanges of ideas related to Georgian policies without prior government approval, thereby constraining “legitimate social exchanges that are the lifeblood of democracy.”The opinion further highlighted the severity of penalties introduced under the amendments, including imprisonment of up to six years. It noted that such sanctions “could be much greater than the fines” previously deemed “excessive” by the European Court of Human Rights in cases concerning Russia’s “foreign agent” legislation.“Even if aspects of the amendments could be said to have a legitimate aim, there is no actual substantiation of the threat which the activities are alleged to pose and no consideration of whether there might be less draconian means of addressing it,” the document said, noting that the Venice Commission has similarly assessed such measures as “excessive and risk producing a serious chilling effect on civil freedoms.”Also Read:11/03/2026 – GD’s New Laws Restricting Grants, Political Activity Draw International Condemnation 06/03/2026 – EU’s Kallas, Kos Decry New GD Laws Restricting Foreign Funding and Political Activity 22/09/2025 – Dozens of CSOs Report New Inspections Under Amended Law on Grants 27/08/2025 – Authorities Freeze Bank Accounts of Seven NGOs in ‘Sabotage’ Criminal Probe Tags